Обращаясь к такому направлению фалеристического собирательства/коллекционирования, как награды органов государственной власти (далее – ведомственные награды), сравнивая периоды Советского Союза и Российской Федерации, помимо существенных различий как в применяемых для изготовления материалах и качестве наград на разных этапах, нельзя не отметить значительное увеличение их количества в Российской Федерации.
Так, например, согласно данным Главного управления кадров Министерства обороны Российской Федерации, количество наград данного ведомства исчисляется сотнями, при этом они подразделяются на:
- ведомственные знаки отличия МО Российской Федерации;
- медали МО Российской Федерации;
- знаки отличия в венках МО Российской Федерации;
- почётные звания МО Российской Федерации;
- знаки отличия МО Российской Федерации на колодках;
- памятные знаки отличия МО Российской Федерации в виде штандартов;
- знаки отличия в виде крестов МО Российской Федерации;
- знаки отличия МО Российской Федерации в щитке.
Такое количество и классификация (без учёта нагрудных академических знаков) значительно превосходят по количеству и разнообразию количество наград и иных нагрудных знаков аналогичного уровня, носимых офицерами Советской Армии – как правило – знак классного специалиста и знак об образовании с факультативным наличием знака «Гвардия», с расширением по родам и видам войск – «За разминирование», «За дальний поход», «Войска ПВО страны».
Вместе с тем, большое количество неизбежно порождает и некоторую, скажем так, неразбериху (недочёты) в ведомственных системах наград.
И, так как ранее эти вопросы поднимались в статье «Нагрудный знак X лет Росреестру», полагаем возможным использовать в качестве иллюстративного примера наградную систему данного ведомства.
Росреестр образован в 2008 году в качестве единого ведомства, осуществляющего государственную регистрацию прав и государственный кадастровый учет. Ранее, до образования Росреестра, государственный кадастровый учет осуществляли земельные кадастровые палаты по субъектам Российской Федерации, которые в измененном виде, как филиалы кадастровой палаты вошли в состав Росреестра под единым центром – ФГБУ «ФКП Росреестра» (подведомственное учреждение).
Первый перечень наград был установлен приказом Росреестра от 15.12.2011 №П/507 «О ведомственных наградах Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»*, который установил следующие виды наград:
- медаль «За заслуги»;
- звание «Почётный работник Росреестра»;
- нагрудный знак «За безупречный труд»;
- Почётную грамоту Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии;
- Благодарность руководителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.
Последующий одноименный приказ Росреестра от 01.06.2020 №П/0173 установил следующий порядок и виды наград:
- звание «Почётный работник Росреестра» и нагрудный знак к нему;
- медаль «За заслуги»;
- знак отличия «Почётный геодезист»;
- знак отличия «Почётный наставник Росреестра»;
- нагрудный знак «За безупречный труд»;
Почётную грамоту Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии;
Благодарность руководителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.
Таким образом, к одной медали и одному нагрудному знаку добавились нагрудный знак (с лацканным знаком — миниатюрой) к почетному званию и два знака отличия – то есть три предмета фалеристического направления, итого пять.
В связи с расширением данного перечня Росреестр также информировал, что Знак отличия «Почетный геодезист» изготавливается из медно-цинкового сплава марки Л63, нагрудный знак «Почетный наставник Росреестра» — из медно-никелевого сплава марки МНЦ 15-20 (деталь «Венок») и медно-цинковый сплав марки Л63 (деталь «Орёл»). Эмаль наносится «горячим» методом.
Знак к званию «Почётный работник Росреестра», нагрудный знак «За безупречный труд», знак отличия «Почётный наставник Росреестра» являются составными (собраны из нескольких деталей).
Знак отличия «Почётный наставник Росреестра» долгое время был мертворожденный знак, не вручался, и позже вручался в мизерных количествах.
Система наставничества (на примере ППК «Роскадастр» — Приказ ППК «Роскадастр» от 17.10.2024 №П/495-24 «Об организации системы наставничества в публично-правовой компании «Роскадастр») весьма забюрократизирована – наставник назначается приказом, над наставником надо осуществлять контроль руководитель его структурного подразделения, кадровое подразделение, заполнение планов и отчетов и иные действия – и все это за 2 000 рублей в месяц.
Практически – любой сотрудник с опытом работы более 10 лет подготовил и обучил не менее десятка вновь принятых на работу или переведенных работников без всей этой придуманной волокиты и забесплатно, ввиду чего это знак («яйцо») автоматически можно давать за определенный стаж работы, и это не будет ошибкой.
По вопросу возможности ношения планок с лентами ведомственных наград Росреестра сообщалось, что, хотя приказами Росреестра планок для повседневного ношения к учрежденным наградам не предусмотрено, действующее законодательство не содержит запрета ношения указанных планок при наличии у соответствующей награды колодки с лентой.
Заметим, что в настоящее время ношение гражданских нагрудных знаков, бывшее, наряду с ношением академических знаков об образовании ромбиков-«поплавков», популярном в Советском Союзе, ныне не распространено, и удел всех этих ведомственных наград – вечная темнота в футляре в шкафу комода и идеальная, на радость коллекционеру, сохранность.
В дальнейшем, в ходе своей деятельности Росреестр учредил ещё два нагрудных знака:
- «10 лет Росреестру» — приказ Росреестра от 19.02.2018 №П/0066;
- «15 лет Росреестру» — приказ Росреестра от 28.03.2023 №П/0100;
доведя количество нагрудных знаков одного ведомства до семи.
При этом предусмотрено внесение сведений об этих наградах в трудовые книжки (бумажный вид) работников, разъяснено, что эти награды являются ведомственными, однако в основной перечень ведомственных наград Росреестра (приказ Росреестра от 01.06.2020 №П/0173) они не входят, тем самым создавая некоторую дуалистичность – «разовые ведомственные награды».
Так, информационным письмом от 02.02.2022 №08-00224/22 Росреестр по данной ситуации (относительно знака «10 лет Росреестру») сообщал, что в перечень ведомственных наград Росреестра нагрудный знак не включен, так как эта награда была учреждена отдельным приказом и награждение ею производилось лишь в 2018 году и январе — феврале 2019 года, говорить о каком-либо конкретном порядковом номере нагрудного знака «10 лет Росреестру» в иерархии ведомственных наград Росреестра не актуально, так как рассматривается вопрос о признании приказа об учреждении этого знака утратившим силу.
Как показало время – приказ не только не был отменен, но и через пять лет появился аналогичный знак «15 лет Росреестру», поименованный «ведомственным» уже в приказе об его учреждении.
Данная позиция иллюстрирует отсутствие комплексного подхода к формированию и действию наградной системы, наличие сиюминутного реагирования на возникающие ситуации. Действительно, дополнение приказа Росреестра от 01.06.2020 №П/0173 пунктом о возможности учреждения юбилейных/памятных ведомственных знаков/значков устранило бы данную правовую неопределенность.
Отметим, что «разовые ведомственные награды» вручались не огульно, положением о них предусматривалось, что указанными нагрудными знаками награждались федеральные государственные гражданские служащие и работники, замещающие должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы центрального аппарата и территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии за значительный вклад в становление, развитие и совершенствование Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии. Количество награждаемых «за значительный вклад в становление, развитие и совершенствование» не превышало 10% от фактической численности работников. По факту данные награды явились наградами за долголетний добросовестный труд, а не просто памятными значками к юбилею.
В отношении порядка ношения разъяснялось, что нагрудный знак «15 лет Росреестру» носится на правой стороне груди и располагается после нагрудного знака «За безупречный труд», нагрудный знак «10 лет Росреестру» располагается после нагрудного знака «15 лет Росреестру».
В контексте юбилеев уместно вспомнить и еще один факт из данной наградной системы.
Приказом ФГБУ «ФКП Росреестра» от 13.07.2020 №П/199 «Об учреждении нагрудного памятного знака «20 лет Кадастровой палате» был учрежден соответствующий знак размером 20х25 мм.
Однако, по имеющимся сведениям, ввиду того, что подведомственное учреждение оказалось на 12 лет старше главка (20 лет в 2020 против 10 лет в 2018 году), данную инициативу по настоянию главка тихо усыпили – работники кадастровых палат, осуществившие громадную работу по кадастровому учету земельных участков, а с 2013 и объектов недвижимости, работу, по сложности и трудозатратам намного превышающую деятельность по регистрации прав (являющуюся вторичной, по сути, к объектам недвижимости), из-за амбиций руководства Росреестра остались без награды.
Данное действие, по данным общения, было весьма неодобрительно воспринято работниками кадастровых палат, ожидавшим награждения к юбилею за свой труд, как мелкая месть, но, как заметил бравый солдат Швейк: «Никто нигде никогда не интересовался судьбой невинного человека».
Что же дают эти награды Росреестра кавалеру, помимо чувства глубокого морального удовлетворения?
Ведомственные награды Росреестра: Благодарность руководителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, Почетная грамота Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, нагрудный знак «За безупречный труд», звание «Почётный работник Росреестра», медаль «За заслуги», учрежденные приказом Росреестра от 15.12.2011 № П/507 «О ведомственных наградах Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», которыми работники Службы были награждены до 30 июня 2016 года, являются основанием для рассмотрения органами социальной защиты субъектов Российской Федерации вопроса о присвоении звания «Ветеран труда».
В действующей системе наград Росреестра такой наградой является звание «Почётный работник Росреестра», ввиду чего входящая в состав «Большого Росреестра» публично-правовая компания «Роскадастр» (ППК «Роскадастр») письмом от 21.03.2025 №04-0558/25 «В дополнение к письму о присвоении звания «Почетный работник Росреестра» запретила своим филиалам представлять к награждению этим званием работников – ветеранов труда или имеющих иные награды, дающие право на получение этого звания.
И, хотя Росреестром неоднократно высказана позиция (от 10.04.2025 №08-00672/25, от 28.04.2026 №08-00882/26), что «наличие ведомственных наград Росреестра, в том числе полученных до 1 июля 2016 года, а также имеющееся звание «Ветеран труда» не являются препятствием для присвоения звания «Почетный работник Росреестра», позиция ППК «Роскадастр», прямо противоречащая позиции писем Росреестра и положениям приказа, с молчаливого согласия последнего продолжает существовать (лукавая отговорка — «письмо ППК «Роскадастр» рекомендательное, оно не изменяет сам приказ»), тем самым превращая звание из поощрения достойных в способ приобретения льгот.
Что же касается иного ветеранского звания – ветеран боевых действий то во исполнение приказа ФГБУ «ФКП Росреестра» от 25.10.2022 №П/554-22 «Об организации пилотного проекта по осуществлению работ по обследованию технического состояния объектов недвижимости, в том числе пострадавших в результате чрезвычайной ситуации» после прекращения боев на территории «Азовстали» группа из работников кадастровых палат приступила к выполнению, согласно разъяснению Министерства обороны Российской Федерации от 05.04.2023 №173/6/2531п, очередной задачи Специальной военной операции — начальному этапу градостроительного восстановления – обследованию технического состояния.
Общее руководство осуществлял оперативный штаб по восстановлению освобожденных территорий, который координировал работу Минстроя, Росреестра и Кадастровой палаты. (https://tass.ru/ekonomika/14681745).
Удостоверения ветеранов (участников) боевых действий работникам не выдавалось ввиду того, что хотя к участию в выполнении правительственных боевых заданий они по диспозиции п.9 ч.1 ст.3 Закона о ветеранах №5-ФЗ не привлекались и не должны были (в противном случае возникают обстоятельства по п.1 ч.1 ст.3 Закона о ветеранах – письмо Министерства обороны Российской Федерации от 07.07.2023 №172/4/УТ-624), это требование содержится в пункте 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 №763 «Об удостоверении ветерана боевых действий».
Представляется, что ранее принятый подзаконный нормативный правовой акт не может расширительно трактовать норму более позднего федерального закона, но в данном случае Росреестр придерживается иной правоприменительной позиции.
Что же в итоге?
В итоге – существующая система с семью «металлическими» наградами и двумя «бумажными» в одном ведомстве с рядом недостатков — с наградами, не входящими в основной перечень наград (то планируемыми к отмене, то возрождающимися с иной цифрой), двойные стандарты в вопросах присвоения звания «Почетный работник Росреестра» и спорное правоприменение в ином случае к деятельности работников подведомственных учреждений, факты отмены уже учрежденных их наград подведомственного учреждения.
Несомненно, аналогичную неразбериху можно найти и в любом другом ведомстве.
Наградная система является неотъемлемой частью работы государственного аппарата, и, полагаем, должна быть четкой, логической, последовательной, и, насколько это возможно – объективной.
Чечако1 Изображения предоставлены автором
* Этот и все иные упомянутые нормативные правовые акты и иные документы являются открытыми и доступными в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также в специализированных печатных изданиях.
__________________
